什么是法制計量？JJF1001-1998通用計量術(shù)語及定義和國際法制計量組織在法制計量名詞中下的定義是:計量的一部分，即與法定計量機構(gòu)所執(zhí)行的工作有關(guān)的部分，涉及到對計量單位、測量方法、測量設備和測量實驗室的法定要求。如果從測量的性質(zhì)來探討什么是法制計量，在早期的定義是:法制計量是存在利益沖突的領(lǐng)域中的計量。這是因為早期人類社會科技不發(fā)達，社會的主要經(jīng)濟活動是自給自足為主的生產(chǎn)和一部分產(chǎn)品的交換。當時的法制計量，主要是商貿(mào)領(lǐng)域的計量。其特點是買賣雙方可能會因為測量不準而存在著利益沖突。這種類型的計量，目前仍然是法制計量中的重要部分。而且仍然是老百姓關(guān)心的主要部分。這部分的工作仍然在隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。如在我國，隨著住房的商品化，房屋面積的測量就成為一個引起買賣雙方利益沖突的因素，它就成為了法制計量，而且是經(jīng)典法制計量。同時，隨著我國電話的普及，通話時間的計量，也就是電話計費，就成為了法制計量，也是典型的法制計量。

　　這是早期有關(guān)法制計量的定義。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，測量顯得越來越重要。測量結(jié)果的準確與否，直接影響到公眾的利益。但它不一定引起利益的沖突。因此，目前比較通行的法制計量的定義是:法制計量是對測量結(jié)果的可信性有專門要求的領(lǐng)域中的測量。這種領(lǐng)域除上述商貿(mào)中的計量外還包括:(1)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的計量，因為在這個領(lǐng)域中所用的計量儀器的測量結(jié)果，是醫(yī)生對病情診斷的依據(jù)之一，或者它直接影響病人的治療效果。(2)有關(guān)安全防護的計量，如各種壓力表、場強計、劑量計等。它的不準，會影響有關(guān)人員的身體健康，甚至會危及生命安全。此外，如警察所用的呼出氣體酒精含量探測儀，雷達測速儀，其主要考慮也是安全防護。(3)環(huán)境檢測中有關(guān)的計量，如聲級計、有害氣體分析儀，煙塵、粉塵測量，水質(zhì)污染監(jiān)測等。這些測量結(jié)果的不準將直接影響公眾的利益。
    同樣，由于環(huán)境污染的日趨嚴重，特別是CO2排放引起臭氧層的空洞擴大，直接威脅著人類的安全，各國迫切需要交流有關(guān)環(huán)境污染的信息，而且正在討論限制各國的CO2排放量。因此CO2排放量的測量也成為法制計量的范疇。

　　此外，隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，資源消耗日趨嚴重，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各國對資源的評估日益重視，因此，國際法制計量組織認為有關(guān)資源的測量也就成為法制計量的范疇。
　　除上述各領(lǐng)域外，測量單位量值的傳播，也就是我們常說的量值傳遞或溯源，其測量結(jié)果的可信性也是需要有專門的要求。這在有些國家已納入法制計量的范圍。
　　總之，根據(jù)上述的法制計量的定義，傳統(tǒng)的法制計量的范圍包括:商貿(mào)結(jié)算，醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境檢測和安全防護領(lǐng)域的計量。近期還在討論的包括:資源評估中的測量。此外，在有些國家(包括我國)，量值傳遞或量值溯源也是法制計量的管轄范圍。而所有這些方面的工作都涉及到法定計量單位。對其測量方法、測量設備都有法定要求。此外，為保證各種實驗室的檢測工作質(zhì)量，也必須對其有法定要求并進行考核。而所有這些工作一般都由法定計量機構(gòu)來執(zhí)行。這就形成了本文開始所述的法制計量的定義。
　　上面談的是法制計量涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域。至于法制計量工作，正如國際法制計量組織在法制計量這一術(shù)語定義中所說明，它涉及到對法定計量單位，測量方法，測量設備和測量實驗室的檢定要求，歸納起來可分為三類:

　　(一)立法:在我國，計量法規(guī)有兩大類，即行政管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī):行政管理法規(guī)按其權(quán)限來說分為三個層次(1)法律，即《計量法》。它由我國的立法機關(guān)，人大常委會批準，國家主席頒布。(2)計量法規(guī)，它包括國務院依據(jù)《計量法》制定的計量行政法規(guī)，如“計量法實施細則”以及省，直轄市人大或人大常委制定的地方性計量法規(guī)等。(3)計量規(guī)章，包括國務院計量行政部門制定的各種******性單項計量管理辦法和主管部門制定的部門性計量管理辦法等。技術(shù)法規(guī)包括各種規(guī)程和規(guī)范，它們是處理各種計量技術(shù)問題和對計量器具進行監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　(二)對計量器具的控制:它包括計量器具設計制造過程的控制和使用中的控制，也就是對計量器具壽命過程的控制。當然這種壽命全過程的控制主要是針對法制計量器具，既包括進口的又包括國產(chǎn)的，對一般計量器具，在有的國家不進行控制。在我國，《計量法》規(guī)定也要對其制造的質(zhì)量進行控制。
　　(三)測量結(jié)果的控制:這主要體現(xiàn)在定量包裝商品的控制；對商品的公正計量和對檢測實驗室的認證。
　　所有這些工作，及其相應的技術(shù)手段，綜合起來就是要為社會提供在計量術(shù)語第9.4條所說的計量保證。即:用于保證計量可靠和適當?shù)臏y量準確度的全部法規(guī)，技術(shù)手段及必要的各種運作。這種保證體現(xiàn)在兩方面，即我國《計量法》中所說的:保障國家計量單位的統(tǒng)一和量值準確可靠。    

　　一、法定[計量]單位

　　保障國家計量單位的統(tǒng)一是通過法定計量單位來實現(xiàn)的。法定計量單位的定義是:由國家法律承認、其具有法定地位的計量單位。也就是說在一般情況下國家只允許使用法定計量單位。而非法定計量單位只能在特殊領(lǐng)域中使用。如英制單位，在我國只有在外貿(mào)需要時，并經(jīng)過計量管理部門的許可才能使用。又如光年它只是天文領(lǐng)域中的常用單位。
　　我國的法定計量單位由以下六部分組成
　　1.國際單位制的基本單位；
　　2.國際單位制的輔助單位；
　　3.國際單位制中具有專門名稱的導出單位；
　　4.國家選定的非國際單位制單位；
　　5.由以上單位構(gòu)成的組合形式的單位；
　　6.由詞頭和以上單位構(gòu)成的十進倍數(shù)單位和分數(shù)單位。   

　　二、計量器具的控制

　　在JJF1001-1998中計量器具控制的定義是:確定計量器具的性能，并簽發(fā)關(guān)于該法定地位的官方文件。這種控制可包括對該計量器具的下列運作中的一項、兩項或三項:型式批準、檢定和檢驗。法制計量器具性能的根本要求是準確、可靠。這種準確可靠的要求體現(xiàn)在:首先是使用可靠，它要求一個剛參加工作的售貨員就能很好地掌握一臺零售秤，同樣也要求一個對計量學知識知之不多的醫(yī)務工作者就能掌握一臺醫(yī)療儀器；其次是防欺騙性，即不能用計量器具行騙。
　　正如定義中指出的，這種計量器具控制通常包括:型式批準；檢定和檢驗。檢定包括******檢定和后續(xù)檢定。檢驗是指使用中檢驗。這是由于對法制計量器具的要求而決定的。這種要求是在計量器具壽命的全過程中準確可靠。因此，對計量器具的控制是對該器具在其壽命的全過程中的控制。從其設計制造開始，在設計試制中就要進行型式批準；為了保證制造的每臺計量器具都與批準的型式一致，就要求對其進行******檢定；為了保證使用中的器具滿足要求，要對其進行后續(xù)檢定和使用中檢驗。
　　當然，也不是所有計量器具的控制都包括這所有的方面，對某些計量器具可能只要型式批準和******檢定，對有些簡單的計量器具，可能僅只要******檢定。這應由國家計量行政部門根據(jù)每種計量器具的具體情況決定。
　　(1)型式批準。在通用計量術(shù)語及定義中，型式批準的定義為:承認計量器具符合法定要求的決定。并對什么是型式做了解釋。即:計量器具的型式是指某一種計量器具，它的樣機及(或)它的技術(shù)文件(例如，圖紙、設計資料等)。也就是說樣機可代表一種計量器具的型式。當然樣機和資料一起也可代表一種計量器具的型式。在有些情況下，圖紙和資料也可用來代表型式。但其條件是負責型式評定的機構(gòu)能夠依據(jù)這些圖紙和資料完成對這種器具的型式評價。
　　型式批準在我國是由計量行政部門負責的。制造廠要求取得某種計量器具的型式批準，應向計量行政部門提出申請，并按規(guī)定提供要求的資料。計量行政部門在接到申請后要對所提供的資料進行審查。如果接受申請，則要委托相應的技術(shù)機構(gòu)進行型式評價。型式評價是型式批準中一個重要的環(huán)節(jié)。過去也稱型式評定或定型鑒定。型式評價的定義是:為確定計量器具的型式可否予以批準，或是否應當簽發(fā)拒絕批準文件，而對該計量器具進行的一種檢查。型式評價的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)，在我國也就是相應的國家計量規(guī)程。由于相應的國家計量規(guī)程中對計量器具的要求包括三方面:計量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。因此型式評價包括資料審查和樣機試驗兩方面，在進行樣機試驗時，既要求進行計量性能方面的檢測，也要進行可靠性試驗。
　　被委托的技術(shù)機構(gòu)在完成型式評價后，應向委托的計量行政部門提出評價報告。計量行政部門根據(jù)評價報告，進行進一步審定，然后做出是否授予型式批準的決定。如果授予，則頒發(fā)型式批準證書，其內(nèi)容包括申請者，制造者，有關(guān)負責批準的當局的信息，適用的法規(guī)等。如果不授予，則應通知申請者，并說明理由。
　　我國將型式批準分為兩類:一類是從******范圍內(nèi)看是完全新型的計量器具。這時要向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請型式批準。在獲得批準后，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向******公布，另一類是申請生產(chǎn)類似國內(nèi)已有型式的計量器具。這時制造廠應向省級計量行政部門申請進行樣機鑒定。而國際上規(guī)定，一種型式批準，只授予一個申請者，不同的申請或制造者，申請完全相同的計量器具型式批準時，應按相互獨立的型式批準辦。因此，我國的樣機鑒定，仍是國際上所說的型式批準。
　　目前，國際法制計量組織(OIML)正在推行一種國際性的型式批準制度，這就是OIML計量器具證書制度。它是在自愿的基礎(chǔ)上對符合國際法制計量組織建議的計量器具，進行證書頒發(fā)、注冊和使用的一種制度。也就是由制造廠自愿向發(fā)證機構(gòu)(在我國為國家質(zhì)檢總局計量司OIML中國秘書處)申請，經(jīng)技術(shù)機構(gòu)按OIML國際建議的程序進行試驗，如果該種器具符合OIML國際建議要求，則由發(fā)證機構(gòu)向申請者頒發(fā)其內(nèi)容由OIML規(guī)定的合格證書，然后由國際法制計量組織注冊后向全世界公布。當制造廠向某國******這種計量器具時，可以利用OIML合格證書向進口國證明其儀器符合OIML國際建議要求，在獲得了互認協(xié)議的國家可以免除重復性型式評價。
　　OIML合格證書頒發(fā)的依據(jù)是OIML國際建議。JJF1001-1998中國際建議的定義是:國際法制計量組織兩種主要出版物之一，這類出版物是典型的法規(guī)，旨在提出某種必需具備的特性，并規(guī)定了檢查其合格與否的方法和設備。它是一種國際性計量規(guī)程。但考慮到各成員國的主權(quán)，它不能用強制性名詞規(guī)程，而稱建議。它是各國規(guī)程的典范。其內(nèi)容包括對該種計量器具的計量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。為了推行OIML證書制度，1990年后制、修訂的國際建議還包括對該種計量器具進行試驗時的試驗方法、試驗設備和試驗結(jié)果報告的格式。國際法制計量組織另一種主要的出版物是OIML國際文件，其內(nèi)容大多涉及法制計量管理(它為各國改進其法制計量管理提供信息資料)。其目的是為了改進法制計量機構(gòu)的工作。

　　(2)******檢定
　　制造廠在獲得型式批準后，就可以申請成批生產(chǎn)該種計量器具。但為了查明制造的計量器具是否與所批準的型式完全一致，也就是為了保證用于法制計量的每臺計量器具符合法制要求，法定計量機構(gòu)還要對每臺計量器具進行******檢定。也就是計量名詞中的[按批準型式的]符合性檢查。
　　由于型式評價的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)，因此******檢定的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)。
　　根據(jù)國家規(guī)程的規(guī)定，******檢定可由計量器具的制造者，進口者或賣方提出，也可由使用者負責提出。******檢定的時間可以是出廠前，銷售前，安裝時或投入使用前。其地點可以視情況在工廠、法定計量技術(shù)機構(gòu)或授權(quán)的實驗室進行，而且可根據(jù)儀器的復雜情況分階段進行。

　　(3)后續(xù)檢定
　　后續(xù)檢定即計量器具******檢定后的任何一種檢定，一般有三種情況:1.強制性周期檢定。這是考慮到計量器具的性能由于種種原因會隨著時間的推移而變化。為了保證質(zhì)量，國家規(guī)程中規(guī)定經(jīng)過一定的周期，要對計量器具進行檢定，以確認計量器具是否繼續(xù)滿足法制要求。2.修理后的檢定。儀器修理后必須通過檢定，以確定其是否滿足法規(guī)要求。3.檢定周期有效期內(nèi)，由于某種原因，如封印丟失，儀器出現(xiàn)故障等，而由用戶提出要求進行的檢定。

　　(4)使用中的檢驗
　　經(jīng)過上述各種運作后，仍不能確保使用中的各種法制計量器具給出的測量結(jié)果都準確可靠。因為使用條件不一定能完全滿足儀器要求，可能引起儀器失準。而且某些使用者還可能有意利用儀器作弊。因此還需要對使用中的儀器進行監(jiān)督檢驗或使用者自我檢驗。監(jiān)督檢驗一般由法制計量機構(gòu)的監(jiān)督員進行。這種[計量器具的]檢驗的目的和內(nèi)容如通用計量術(shù)語及定義中所說，是:為查明計量器具的檢定標記及證書是否有效、保護標記是否遭到損壞、檢定后計量器具是否遭到明顯的改動，以及誤差是否超出較大允許誤差等內(nèi)容，而不需對計量器具進行全面的檢定。

    三、對測量結(jié)果的控制

　　對測量結(jié)果的控制有間接控制和直接控制兩種方式。直接控制的主要體現(xiàn)是對定量包裝商品的檢查。這是由計量監(jiān)督員直接到市場對定量包裝商品進行抽樣檢驗。以驗證包裝商品的含量或其凈含量(如罐頭食品指去掉罐中所包含的液體以外的食品含量)，是否滿足有關(guān)法規(guī)的要求。如不滿足要求則采取相應的懲處措施。
　　測量結(jié)果的間接控制主要包括:法定計量檢定機構(gòu)的考核授權(quán)、實驗室認可(包括對產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的計量認證)、計量標準考核、對公正計量站的認可和對定量包裝商品的包裝者的認可。   

　　四、計量控制

　　在JJF1001-1998中計量控制的定義是:根據(jù)國家法規(guī)由指定的機構(gòu)提供計量保證的工作體系。計量控制通過計量器具控制、計量監(jiān)督和計量評審予以實施。這就是我們常說的計量管理。其主要的工作是計量器具控制(管理)。它是實現(xiàn)國家計量單位的統(tǒng)一和量值準確可靠的基礎(chǔ)。但為了實現(xiàn)有效的管理，必須進行必要的監(jiān)督和評審。   

　　五、計量監(jiān)督

　　計量監(jiān)督的定義是:為核查計量器具是否依照計量法律法規(guī)正確使用和誠實使用，而對計量器具制造、安裝、修理或使用進行控制的程序。這種監(jiān)督也可擴展到對預包裝品上指示量正確性的控制。
　　從定義中可看出，監(jiān)督的目的是為了核查計量器具是否依照計量法律法規(guī)正確使用和誠實使用。而監(jiān)督的對象是從計量器具制造到其使用壽命終止的全過程的各個環(huán)節(jié)。
　　從國際法制計量組織公布的文件草案“計量監(jiān)督原則”指出計量監(jiān)督有五個領(lǐng)域:法定計量單位使用；市場監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)場監(jiān)督；對法制計量儀器的修理和安裝者的監(jiān)督。這里的市場監(jiān)督是要保證只有滿足了相應要求并貼有相應標簽的產(chǎn)品(法制計量儀器或預包裝商品)才投放市場或投入使用。質(zhì)量監(jiān)督是要保證法制計量儀器制造廠和負責法制計量工作的機構(gòu)充分執(zhí)行其評審合格的質(zhì)量體系?，F(xiàn)場監(jiān)督是要保證使用中的法制計量儀器都經(jīng)過隨后檢定。   

　　六、計量評審

　　在JJF1001-1998中計量評審的定義是:為了檢查和認證目的而進行的全部運作，例如，為了在法庭上對計量器具的狀態(tài)作證，或為了按有關(guān)法定要求來確定計量器具的計量性能。可以看出計量評審是法制計量工作中廣泛使用的一種手段，廣泛地用于計量器具控制，測量結(jié)果的控制等工作中。   

　　七、法定計量機構(gòu)

　　為了進行上述這些法制計量工作，必須有相應的組織結(jié)構(gòu)和資源。其組織機構(gòu)即法定計量機構(gòu)。即定義中所說的負責在法制計量領(lǐng)域?qū)嵤┓珊头ㄒ?guī)的機構(gòu)。它可以是******機構(gòu)，也可以是國家授權(quán)的其它機構(gòu)。按照我國《計量法》，我國的法定計量機構(gòu)有如下的幾類:
　　1.國務院計量行政部門，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。
　　2.縣以上地方人民******計量行政部門，即各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
　　3.各級計量行政部門設立的計量技術(shù)機構(gòu)，即各級計量(院)所。
　　4.各級計量行政部門授權(quán)的計量檢定機構(gòu)在其授權(quán)的工作范圍內(nèi)也屬法定計量機構(gòu)。
　　5.各級計量行政部門授權(quán)的可建立社會公用計量標準、授權(quán)進行定型鑒定和樣機試驗的技術(shù)機構(gòu)，在其授權(quán)的工作范圍內(nèi)也屬法定計量機構(gòu)。
　　其中計量行政機構(gòu)負責相應法律法規(guī)的制定，組織實施和監(jiān)督。技術(shù)機構(gòu)在各級行政機構(gòu)的領(lǐng)導下負責基、標準的建立，量值的傳遞和溯源。研究發(fā)展測試方法，負責儀器的檢定、校準和測試等，為法制計量的實施提供技術(shù)保障。   

　　八、計量確認

　　JJF1001-1998中計量確認定義為:為了確保測量設備處于滿足預期使用要求狀態(tài)而需要的一組操作。
　　此定義引自國際標準ISO10012。在該標準中此定義還包括了以下附注:
　　注1.計量確認通常包括校準，必要時調(diào)整或修理，隨后的校準，與該設備預期使用的計量要求比較，以及所需要的封緘或標簽。
　　注2.直到證明測量設備適合預期使用要求，并有文件證明，才算完成了測量設備的計量確認。
　　注3.預期用途的要求可能包括諸如測量范圍，分辨率，允許誤差等方面的考慮。
　　注4.計量確認要求通常不同于產(chǎn)品質(zhì)量要求，而且在產(chǎn)品質(zhì)量要求中沒有規(guī)定。
　　從定義及附注可看出:計量確認首先是通過校準確定計量器具的計量性能，然后將這些性能和預期用途的要求進行比較，如滿足要求，就簽發(fā)確認文件。計量確認是隨認證提出的。由于有了計量確認，使工業(yè)企業(yè)中儀器的使用規(guī)范化，以保證檢測結(jié)果滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求。我們可以將其與法制計量領(lǐng)域中的計量檢定做一比較。計量檢定也是將校準的結(jié)果與有關(guān)的法規(guī)要求比較，滿足要求，則為檢定合格。因此，計量檢定和計量確認構(gòu)成了規(guī)范儀器使用的兩種方式。計量檢定是法制計量的要求，計量確認是工業(yè)計量的要求。

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